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新政〔2017〕1号(关于支持农民工返乡创业的实施意见)

来源:新县人力资源和社会保障局 日期:2018-05-05 浏览量:945 次


新政〔2017〕1号 

新 县 人 民 政 府

关于支持农民工返乡创业的

实 施 意 见

 

各乡、镇人民政府,香山湖管理区,金兰山街道办事处,县人民政府有关部门:

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016〕135号)和全省推进农民工返乡创业大会精神,进一步做好我县农民工返乡创业工作,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。全面贯彻落实省、市关于就业创业工作的决策部署和全省推进农民工返乡创业大会精神,坚持政府引导与市场主导协同、普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则,加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业服务,加强创业保障,全面激发农民工返乡创业热情,使有创业愿望的农民工能创业、创成业,创新农业经营、促进产业融合,加大农村投入、提高生产能力,加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。把支持农民工返乡创业与推进脱贫攻坚工作紧密结合,以创业带动贫困人员转移就业实现脱贫。

(二)工作目标。到2020年,基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系,力争扶持农民工返乡创业1万人,带动就业8万人左右,促进农村劳动力实现就地就近就业。创建国家级农民工返乡创业示范县,创建市级农民工返乡创业示范乡镇4个,重点培育实施10个农民工返乡创业示范项目和示范园区,形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。

二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局

(一)支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。(牵头单位:县委农办,配合单位:县农业局、林业局、水利局、畜牧局、茶办、油茶办)

(二)引导一二三产业融合发展带动农民工返乡创业。鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。充分利用资源环境优势,大力发展乡村旅游,辐射带动餐饮、民宿等旅游产业链,带动贫困群众就近就业。(牵头单位:县委农办,配合单位:县农业局、工信委、旅游局、林业局、水利局、畜牧局、茶办、油茶办)

(三)推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。积极培育新兴业态,运用“互联网+”思维,与阿里巴巴合作,加快推动发展农村电商,建成村淘店50个,打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈,吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。(牵头单位:县商务局,配合单位:县人社局、工信委)

(四)引导农民企业家回家乡发展带动农民工返乡创业。加大招商引资力度,把农民企业家、外出创业成功人士返乡创业作为招商引资重头戏。充分发挥亲情、乡情的纽带作用,把承接沿海地区产业转移与引导新县籍企业家回家乡创业相结合,组织开展返乡创业服务专项活动,鼓励他们返乡投资创业。(牵头单位:县招商办,配合单位:县工信委、产业集聚区管委会)

(五)依托各类产业园区带动农民工返乡创业。加快县内产业园区配套设施建设,健全完善相关政策,引导和支持返乡农民工在产业集聚区创业,实现集聚发展。鼓励和引导积累了一定资金、技术和管理经验的农民工,顺应消费结构和产业升级的市场需求,抓住机遇创业兴业。(牵头单位:县产业集聚区管委会,配合单位:县工信委)

三、健全农民工返乡创业服务体系

(一)完善创业公共服务。加快村(社区)基层就业和社会保障服务平台建设,延伸基层就业创业服务,到2020年,实现村(社区)基层就业和社会保障服务平台全覆盖,实现市、县、乡、村四级联网,建立健全覆盖城乡的基层就业和社会保障服务体系,为返乡农民工在家门口提供创业服务。积极争取上级项目资金支持,设立县级农民工返乡创业综合服务中心,为农民工返乡创业开辟绿色通道,提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。(牵头单位:县人社局)

(二)强化创业培训服务。持续实施全民技能振兴工程,加快新县公共实训基地建设,推动创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体等所需知识技能特点,编制差异化的创业培训规划,组织实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“扶贫创业致富带头人”“红城月嫂”“贫困残疾人培训”等专项创业培训计划,提高创业培训针对性。创新创业培训模式,探索实行“课堂培训+创业实训”“技能培训+创业培训”“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式,推广“互联网+”创业培训,大力发展“农村淘宝”。到2020年,每年开展返乡农民工创业培训和创业辅导800人,力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训,有效提升创业能力。(牵头单位:县人社局,配合单位:县农业局、农开扶贫办、妇联会、劳务局、残联)

(三)优化创业政务服务。继续深化商事制度改革,优化服务流程,降低创业门槛,农民工返乡创业与其他招商项目享受同等优惠政策。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项,依法依规减免有关行政事业性收费、服务性收费,简化审批手续,优化审批流程,推行“互联网+”政务服务,提升行政服务效能,优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。(牵头单位:县编办,配合单位:县行政服务中心、工商质监局、工信委、招商办、国税局、地税局、国土资源局、住建局、环保局等单位)

四、完善农民工返乡创业政策体系

(一)加大财政支持力度

1.发挥财政资金的引导作用。对农民工返乡创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,按规定同等享受政策。对农民工返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的,按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,纳入扶持范围。(牵头单位:县财政局,配合单位:县人社局、农业局、工商质监局、国税局、地税局)

2.建立健全财政激励机制。加大创业就业融资支持力度,落实《新县中小企业“助保贷”贷款管理办法(试行)》,设立信贷风险补偿资金500万元,组建1000万元的助保金池,支持返乡农民工创办的小型微型企业融资抵押担保不足问题。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目,对农民工返乡创设的企业参加政府采购的,同等条件下给予倾斜。(牵头单位:县财政局,配合单位:县人社局、发改委、工信委、农业局、国土资源局、住建局)

3.落实税收优惠政策。全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策,严格执行税收法律、法规和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》(豫政办〔2016〕96号)以及相关政策规定,确保优惠政策落实到位。(牵头单位:县财政局,配合单位:县国税局、地税局)

(二)提供创业场地支持

1.落实创业场地优惠政策。鼓励产业集聚区、商务中心区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目,农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元,所需资金从就业补助资金中列支。落实创业孵化示范基地补贴政策,每年认定一批示范性创业孵化基地和新型孵化平台,对达到县级标准的,由县财政给予20万元的一次性奖补;对达到市级标准的,积极申报市财政给予30万元的一次性奖补;达到国家和省级标准的,积极申报省财政给予50万元的一次性奖补。(牵头单位:县人社局,配合单位:县发改委、财政局)

2.保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设;对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的,保障用地指标。(牵头单位:县国土资源局,配合单位:县农业局、住建局)

3.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。(牵头单位:县国土资源局,配合单位:县农业局、住建局)

(三)加大金融支持力度

1.加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛,采取自然人担保、财产担保、“公司+农户”担保等多种方式,加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工,给予最高不超过40万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社,按每人最高不超过10万元、总额一般不超过100万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过500万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的,可在政策范围内适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。加强信贷的分类指导,进一步改善续贷管理、对市场前景好、暂时有困难的项目不惜贷、不抽贷,对农民返乡创业前期提供必要的资金支持,用好小额扶贫贴息贷款。县财政加大对创业担保贷款的支持力度,创业贷款担保基金从现有的1500万元增加到2000万元,力争每年发放创业担保贷款5000万元(其中返乡农民工创业担保贷款3500万元)。建立创业担保贷款担保基金补充机制,在保证失业待遇正常发放的前提下,每年可按需借用部分失业保险基金补充创业贷款担保基金,特别注重引导“金穗扶贫贷”等政府优惠资金支持农民工返乡创业,有效化解创业过程“融资难、融资贵”问题。依托新县金源担保有限公司,为符合条件的返乡农民工创办企业提供贷款担保。(牵头单位:县人社局,配合单位:县财政局、人行)

2.改进金融服务。金融机构要继续发挥在金融服务中基础性地位,坚持不懈地协调、推进好各项金融服务,更好的为农民工返乡创业提供服务。进一步拓宽抵质押物范围,加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制,开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包(租赁)经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点,进一步增加农村资源资产的抵押担保权能,提高农民工返乡创业贷款可获得性。鼓励金融机构采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务,满足农民工返乡创业多样化需求。(牵头单位:县人行)

五、建立农民工返乡创业保障体系

(一)加强组织领导。成立新县推进农民工返乡创业工作领导小组,统筹协调推进全县农民工返乡创业工作,领导小组办公室设在县人社局,负责农民工返乡创业日常工作。(牵头单位:县推进农民工返乡创业工作领导小组)

(二)强化示范带动。抓好一批示范园区创建,培育一批返乡创业示范项目,每年认定、申报一批省、市、县级农民工返乡创业示范园区和省、市、县级优秀示范项目,对认定为省、市、县农民工返乡创业园区、优秀示范项目的,按照有关规定给予一定奖励和扶持资金。并充分发挥他们的示范引领作用,吸引更多的农民工返乡创业。(牵头单位:县人社局)

(三)强化社会保障。探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度,解除农民工返乡创业的后顾之忧。对已参加城镇社会保险的返乡农民工,为其及时办理社会保险关系转移接续手续,确保其各项社会保险关系顺利衔接。鼓励农民工返乡创办的企业参加城镇职工社会保险,引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费,符合有关规定的给予社会保险补贴。(牵头单位:县人社局)

(四)强化部门协作。各级各部门要进一步强化责任,结合部门职能,切实做好服务农民工返乡创业工作。各乡镇(区、街道办)要把做好农民工返乡创业工作与落实脱贫攻坚工作紧密结合,协调推进。(牵头单位:县推进农民工返乡创业工作领导小组办公室)

(五)强化舆论宣传。充分利用县广播电视台、今日新县、新县网等各类媒体,广泛宣传农民工返乡创业典型,引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业的良好氛围。继续组织开展“双创之星”表彰活动,每年表彰一批农民工返乡创业典型。(牵头单位:县人社局)

 

2017年1月13日